学者圆桌2021年国际政治安全形势,怎么

年即将走到年末，今年的国际风云变幻几何？11月11日，上海国际问题研究院召开“年国际政治安全形势回顾和前瞻”学术研讨会。来自上海等地的多位国际问题资深学者参加讨论。

总体趋势：“旧病”加“新伤”

与会学者梳理了今年国际政治安全形势的几大趋势，包括：疫情长期化，进而引起全球经济复苏预期降低和产业链重构难题；拜登政府延续特朗普执政理念，调动盟友资源再塑制华网络；美国从阿富汗撤军，一方面丧失国际信用，另一方面给地区国家制造安全陷阱；美俄战略稳定对话开局顺利但无实质突破；伊核、朝核、缅甸等热点问题无显著进展；澳大利亚、日本等第三方力量呈现向美靠近趋势；全球性、普遍性国际安全合作效果不佳；军费投入继续上升，军事现代化步伐继续发展，等等。

这些趋势反映出，国际安全局势“旧病未去又添新伤”——新冠疫情、传统热点问题未消，又叠加大国摩擦甚至体系震荡。主要原因在于，美国把中国作为战略竞争对手，使国际安全合作难以进行，引发国际体系失序失能。美国的不安全感、焦虑感已成为当下国际安全的主要问题，也凸显主动管理中美关系的重要意义。

美国：仍在制造麻烦

有专家指出，尽管9月之后美国高层官员涉华表态略有调整和收敛，但多头打压中国、力阻中国崛起、不断制造麻烦的基本政策不会改变。拜登政府的东亚政策呈现4方面新特点：第一，将亚太作为美国外交重心地带，意欲拉拢区域国家选边站队。第二，大打“台湾牌”，刻意模糊一中政策，实质性地向一中一台政策倾斜。第三，在南海和东海问题上拉拢欧洲国家介入和干预，将西太平洋领土和海洋争议国际化。第四，谋求加强东亚军力部署，尤其是准备部署超音速陆基弹道导弹的动向已经十分明确。美英澳“奥库斯”协议更反映美国准备在印太展开战略围堵，支持印太盟友进行核扩散的危险动向。

专家认为，对中国而言，—东亚区域安全最具挑战性的新变化是日本。近年来日本的战略正出现明显质变态势，受钓鱼岛问题以及中国军事力量现代化的双重刺激，日本政界和战略界的主流认识越来越倾向全面加强日美军事同盟，扩大与区域内外国家的防务合作。美日实施印太战略的分工更为具体和突出，日本防卫法案的涉华解释也越来越具有直接军事对抗性质。尽管日本出于对华经济利益，提出开启由“竞争”到“协调”的日中关系新阶段，但很难改变日本“战后外交总决算”的对华针对性。

俄罗斯：“威慑与反威慑”并行

作为美国战略竞争的又一个主要对手，俄罗斯今年也在曲折中前进。一方面，国内政治总体稳定，经济发展较快——统俄党赢得9月杜马选举，今年前7个月俄国内生产总值已达新冠疫情前水平。

另一方面，“制裁与反制裁”“威慑与反威慑”“一体化与去俄罗斯化”“大国博弈与大国合作”仍在并行上演，激烈较量。有学者指出，西方对俄制裁呈扩大化趋势，俄以进口替代等手段应对，借机推动经济转型。制裁虽对俄有影响但远非致命。在处理对美、对欧盟、对北约关系上，俄予以区分对待——对美既讲对抗，又愿对话；对欧盟和北约则强力反击，以应对欧盟的“反击—威慑—合作”三分法。此外，俄罗斯还与白俄罗斯签署落实联盟国家一体化法令，与中国深化在阿富汗问题、上海合作组织等方面的合作。

欧盟：一波三折中有推进

谈及欧盟年发展态势，专家认为，欧盟抗疫和经济复苏在一波三折中有所推进：《下一代欧盟》复苏计划通过；绿色和数字领域等有所建树；“战略自主”成为热词。不过，欧盟内部发展仍受政治经济因素制约：年欧洲议会选举后遗症、“东南西北”矛盾、“新老欧洲”矛盾均带来困扰；经济发展不平衡、能源危机与“债股双杀”也构成冲击。

在中美欧大三角关系方面，一年以来“奥库斯”、阿富汗撤军等事件导致美欧矛盾频现，尚未完全修复。而美国对欧盟的拉拢也并未加速后者选边站队。至于中欧关系走向，专家表示谨慎乐观。一方面，中欧经贸关系基础良好，数字和绿色合作有望成为新的增长点；另一方面，欧盟升级了印太战略，其地缘政治思维挑战值得警惕，而美欧“跨大西洋贸易和技术理事会”（ttc）、美欧跨大西洋关系等也可能影响中欧经贸关系。专家表示，中欧合作有助于化解部分的欧盟焦虑及其保护措施，“政冷经热”局面需要双方共同努力解决。

中东：热战暂缓，巴以再斗

在中东地区，首先，安全形势出现一定程度的缓和，地区大国关系出现改善，热点冲突总体力度与前几年相比有所降温。主要原因包括美国采取离岸平衡、疫情冲击、经济发展等。一些地区大国感到压力，开始寻找新突破，适应新变化。比较突出的有：伊朗和沙特通过伊拉克谋求改善两国关系；土耳其谋求缓和与埃及和沙特的关系；海湾国家断交危机化解，等等。在中东地区热点方面，三大内战（叙利亚、也门、利比亚）虽未完全结束，但烈度低于以往。

值得一提的是，就在中东热点冲突总体趋缓的情况下，平静了7年的巴以之间却爆发了剧烈冲突，反映巴以问题仍是中东矛盾的核心问题，并未随着以色列与部分阿拉伯国家关系正常化而改变。

其次，域外大国调整中东政策态势更加明晰。美国加速从中东地区撤军、聚焦亚太地区。它一边利用地区大国远距离操控，一边把伊朗作为主要防控对象。俄罗斯主要通过介入叙利亚，将中东作为扩大战略空间的支点。欧盟对中东主要是外交手段介入，除了持续推动伊核谈判，在利比亚等冲突问题上也发挥积极作用。中国在中东问题上采取更加进取的态度，积极介入地区治理，赢得中东国家普遍信任，成为中国外交的重要支撑。

专家判断，年，美国会进一步通过谈判解决伊核问题，但面对明年中期选举以及强硬的伊朗总统莱希，拜登回旋余地不大，时间窗口有限。如果谈判失败，美国很可能通过以色列来解决最急迫的伊核问题。

中国：突出外交话语权

学者还对年中国外交所取得的收获做了盘点，总结出以下特点。

第一，总体形势更加向好，时与势都在我们一边。中国更加突出外交话语权在中国特色大国外交中的作用，创新和扩大价值观外交的内容和地位。

第二，软实力外交亮点纷呈。中国在诸如“什么是真正的多边主义”“病毒溯源的核心在哪里”等论战中展现进取之势；在中东、阿富汗、气候变化等问题上提出中国倡议和方案；利用恢复联合国合法席位50周年、入世20周年等契机进一步形成中国方案。

第三，经济外交的位置凸显。《区域全面经济伙伴关系协定》（rcep）明年正式生效、中国在关键时刻申请加入“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（cptpp）、第四届进博会如期举办等，有力地支持了中国外交。

第四，涉台外交、涉疆外交立场坚定、政策鲜明、有守有攻，为将来中美关系的转圜赢得时间，打击台独势力的同时确保大国协调空间。

与会专家总结，年，国际主要矛盾趋向集中聚焦——国际间的斗争从无序混战向有序对峙方面明显靠近。一个西方小集团的“多边主义”正在形成。霸权独赢和公平共富的矛盾，将成为今后一二十年乃至更长时间的国际主要矛盾。

综观一年来的发展，不利于国际和平发展合作共赢的因素及其危害性低于预期，但是应对的难度相对提高。而以拜登政府和特朗普政府交替所体现出来的重要事件和机会之窗，既有可能化危机为转机，也有可能使变局成为乱局。即将到来的，将成为关键一年。

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