大使说2021年的中东局势持续变

「本文来源：上观新闻」

面对百年巨变、世纪疫情肆虐和美国的战略收缩，年中东地区局势“变”、“乱”一面突出，呈现出变中有乱，乱中有治，治中有效，总体可控的局面。基于自身利益考虑，地区各国政府外调政策，内抓抗疫和经济复苏。故地区局势出现一些积极的变化，主要有如下看点。

地区局势发展平缓。首先，地区主要国家良性互动增强。年是“阿拉伯之春”爆发10周年，地区国家对该地区的长期动荡深为忧虑，尤其是阿富汗局势突变引发地区国家战略认知发生深刻变化，对美国干涉别国内政和打民主、人权牌施压攻击的伎俩更为反感，故加快应变，独立自主意识上升。比如，8月28日，在伊拉克首都巴格达召开了“巴格达合作与伙伴关系峰会”，这是一次显示中东和解的重要会议。卡塔尔、埃及、约旦、阿联酋、沙特、伊朗和土耳其等国领导人或外长与会，其中最引人注目的是沙特外交大臣和伊朗外长均出席。今年初，沙特、埃及、阿联酋和巴林宣布同卡塔尔复交，实现了双边关系正常化。沙特国王萨勒曼邀请卡塔尔埃米尔塔米姆访沙，有力地推动了双边关系发展和海合会内部的团结与合作。随着美国拜登政府对中东政策的调整，沙特下先手棋，开始恢复同伊朗的接触，双方对话已取得一定进展；在也门问题上，沙方多次释放停火和谈信号；在叙利亚问题上，沙方已有松动，私下同叙探讨叙重返阿盟事宜。土耳其收缩、缓和的一面明显——土在利比亚问题上已由军事介入转向外交发力，在东地中海寻求缓和，同埃及关系实现了破冰，同沙特关系继续回暖。

其二，疫情依然严峻。疫情长尾效应凸显，拐点迄未到来，尤其是伊朗、伊拉克、黎巴嫩、也门等抗疫任务艰巨。

其三，经济缓慢复苏。疫情变化已成为地区国家经济发展的晴雨表。许多地区国家GDP呈现不同程度的正增长，其中主要有沙特阿拉伯等海合会成员国、土耳其、埃及、约旦和摩洛哥，地区经济总体增长4.1%。但疫情仍给一些地区国家带来灾难，严重拖了经济后腿，尤其是黎巴嫩、伊朗、伊拉克、也门、苏丹和南苏丹。

美伊关系在变。今年初，美国总统拜登执政后，一改其前任特朗普时期的“极限施压”举措，着手调整对伊朗政策，明确提出“回归伊核协议”、“取消对伊制裁”。但基于自身利益和国内共和党右翼及亲以势力的牵制，美此举绝非易事。美对伊仍居高临下，“大棒”高高举起，既牵头在海上搞“阿拉伯海联合军事演习”向伊施压，又向叙利亚边境地区发导弹，打击亲伊朗的伊拉克民兵。9月9日，美国海军中央司令部宣布，美军第五舰队组建了“海军第59特遣部队”，主要威慑伊朗。伊方对此反应强烈，认为这对其安全构成严重威胁，故而针锋相对，积极应对，10月12日，伊朗举行了大规模防空演习。

美国对伊朗有4怕，一怕伊朗强势崛起，联合叙利亚、伊拉克、黎巴嫩真主党和巴勒斯坦哈马斯形成广泛的反美统一阵线，对美大声说不；二怕伊朗动用其导弹、无人机等军事设备威慑美在海湾驻军；三怕伊朗联合俄罗斯、中国，进行战略合作，形成气候；四怕伊朗联合阿富汗塔利班政府挖美在中亚的墙角。伊朗同美国打交道几十年，深知美国人的丑恶嘴脸和反动本性，尤其对美出尔反尔深恶痛绝，故而谨慎应对，生怕上当受骗。

8月5日，伊朗莱希总统执政后，同意继续同美对话。11月29日，美伊已恢复和谈。双方相互示强，交锋激烈，讨价还价，绝非一蹴而就。尽管如此，双方均希望能达成一定妥协。

叙利亚乱中有治。今年叙利亚政局出现明显好转。叙政府重视维护社会治安、抗击疫情、恢复经济建设和改善民生，并取得了积极成果。尽管美国等西方国家不断加大对叙制裁，但叙政府顶住压力，从容应对，致使其控制区内的社会秩序基本恢复正常，经济建设有了起色，市场供应向好，广大民众开始有了安全感和行动自由感，对政府增强了信心。5月26日，叙利亚举行总统大选。现任总统巴沙尔·阿萨德获胜，成功连任。

地区热点总体降温。但巴勒斯坦问题仍然曲折复杂；也门内战连绵，硝烟弥漫；利比亚和平过渡，目前利政局相对平静，但大选前景不明；极端组织“伊斯兰国”（IS）并未消停。

美国调整中东政策。今年初拜登执政后，在继续推进战略收缩的同时，对其前任特朗普时期的极端亲以（色列）遏伊（朗）政策进行大幅调整，并已着手开始实施。一是从阿富汗撤军；二是“回归伊核协议”，不过重启谈判后，将有一段很长的路要走；三是对巴勒斯坦问题，坚持恢复“两国方案”，主张推动巴以恢复和谈，但仍虚多实少；四是主张和平解决也门问题。对此，美国政府停止了对沙特涉及也门的军售，并从其撤回了爱国者反导导弹部队；五是标榜“民主”、“人权”，对埃及、沙特、土耳其等地区盟国提出警示，以体现美国民主党不同于共和党的独到之处；六是坚持在叙利亚留驻少数军队，以表明美既要增加同俄罗斯较量的筹码，又体现对叙反对派的支持，拜登认为叙利亚不能丢。

尽管如此，美国决不会放弃中东，必将继续掌控地区事务。主要因为：一，保护以色列，继续维持同以色列“天然盟友”关系，并使之对阿拉伯国家保持相对优势；二，维持美元的霸主地位；三，整合地区盟国力量，在美国主导下，共管中东地区事务，可调动地区盟国的积极性，发挥其作用，可减少投入，节省战略资源，可离岸遥控，发挥公司“董事长”作用；四，继续利用国际联盟打击IS等极端势力，以标榜美继续反恐。

鉴于地区各种矛盾叠加，盘根错节，积重难返，美国一动，旧的问题未决，新的问题又会冒出来，加之IS等极端势力和恐怖主义得以喘息，必将重整旗鼓，兴风作浪，致使地区不稳定、不确定因素会进一步增长。中东将会因美举动而继续乱下去。

（作者为中国人民外交学会前副会长、前驻阿联酋、约旦大使、中国国际问题研究基金会高级研究员；本文仅代表个人观点。编辑邮箱：ylq

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