观察丨全球饥饿问题根在何处WFP能如何解

近日，联合国世界粮食计划署（WFP）执行主任戴维比斯利，在节目中呼吁，希望特斯拉CEO埃隆马斯克可以捐出60亿美元用于应对全球饥荒问题。

这位官员表示，“我们是世界上最大的机构，现在要养活1.2亿人。由于新冠肺炎疫情和气候变化影响，我们正面临一次危机。饥荒正在敲响万人的家门，而解决这场危机将花费约60亿元。”

马斯克先是要求世界粮食计划署应该准确说明60亿美元将如何解决全球饥荒问题，之后还在社交平台上公开发布了“七步诗”。两人“交锋”不断，将世人注意力转移至全球饥荒问题。

最新进展是，WFP公布了名为《对亿万富翁的一次恳求》的援助计划，在66亿美元的捐款中，将有35亿美元用于粮食及其运输，20亿美元用于发放现金和食品券，7亿美元用于具体国家的特定成本，4亿美元用于全球和区域业务管理、行政和问责。

那么，全球饥饿问题根在何处？如何解决？在其中，WFP扮演着什么角色？个体的你我又能做些什么？

文

李亚飞瞭望智库观察员

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劝？就不捐

“交锋”始于比斯利的一个捐款提议。

当地时间10月26日，比斯利在美国有线电视新闻网(CNN)当天播出的一档节目中说，一小群超级富豪只需拿出个人净资产的一小部分，就可以帮助解决世界饥饿问题。他提出“60亿美元（约合人民币亿元）可以帮助万人”，并特别点名了马斯克和亚马逊公司创始人杰夫贝索斯应当“立即站出来”。

特斯拉CEO埃隆马斯克。

31日，马斯克在人工智能专家伊莱大卫一条质疑WFP“拿钱不干事”的推文下留言回复，算是正式回应比斯利的捐款提议。

马斯克先称，如果WFP能在这个推特主题帖上解释60亿美元将如何解决全球饥饿问题，现在就把特斯拉股票卖了解决它。之后，他发了第二条推文又补充了一个条件，即WFP的财务报告必须公开，这样公众才能确切地看到钱是如何花掉的。

马斯克的这一回应，比斯利也注意到了。在一开始的回复中，比斯利还是以恳求的态度，请求马斯克捐款。

根据推特，比斯利先是回复了马斯克的第一条推文。他澄清称，60亿美元不会解决世界饥饿问题，但它将防止地缘政治不稳定，大规模移民，并拯救万处于饥饿边缘的人。

这一回复相当于间接回应马斯克要求WFP解释“60亿美元将如何解决全球饥饿问题”。

澄清原意后，比斯利继续回复马斯克要求公开财务报告的第二条推文。比斯利称，自己可以向马斯克保证，WFP已经有了透明和公开的财务系统，并表示如果还不放心的话，马斯克的团队可以和他们一起审查。

之后，比斯利继续放低姿态，表示在马斯克的帮助下，他们可以一起“带来希望，建立稳定，改变未来”。他还邀请马斯克谈话，称自己可以立马坐下一班飞机去找马斯克，还称“如果你不喜欢你听到的，就把我赶出去”。

虽然比斯利给足了面子，但马斯克并不买账。

比斯利只是继续发出邀约，称他可以在见面时向马斯克展示上述内容。至于见面地点，不同于先前“坐下一班飞机”赶着去找马斯克的表态，比斯利称，“虽然我们可以在任何地方见面——地球或太空。”

比斯利与马斯克的对话到此暂时告一段落，直到11月3日，比斯利又开始在推特上艾特起马斯克。只是，与1日恳求的态度不同，比斯利似乎变得强硬了一些。

“你去年生产了50万辆特斯拉。我们用将近亿的口粮养活了1.15亿多人。你们知道如何制造汽车；我们知道如何养活人们。几十年的经验。到位的系统、操作。我期待向你展示我们是如何做到的。也许你可以教我们怎么做得更好。”

而就在发布这条推文前，比斯利发布了自己接受CNN一档节目采访的视频，“算了一笔账”：“我们有一个一次性的危机，需要额外的60多亿美元去解决。如果我们不采取行动，就会发生这样的事情：人们会死于饥饿；会出现国家不稳定和大规模移民，届时的花费将是60多亿美元的倍。你认为哪种投资更好？”

现在来看，即便以解决饥饿问题，挂以全球之名，联合国“劝捐”马斯克，仍未果。

2

问题不在钱

WFP资金来源依靠各国政府的自愿捐款和私营企业与个人的捐赠，“劝捐”马斯克本是无可厚非。

但全球饥饿问题成因复杂，资金能解决相当问题，但是治不了根，或者说全球饥饿问题不是由于资金不足引起的。

年10月12日，也门萨那，当地儿童因营养不良在有限的设施中接受医疗援助。图｜澎湃影像

有个可参考数字：年，WFP与联合国粮农组织共同发布的《严重粮食不安全热点地区早期预警分析》给出判断，至少25个国家年将面临严重饥荒风险，全球濒临50年来最严重的粮食危机。

同年7月，联合国负责人道主义事务的副秘书长洛科克发布了最新总额为亿美元的募捐呼吁，以帮助低收入和脆弱国家应对新冠肺炎疫情。其中，世界粮食计划署所需款项占到了一半以上，包括49亿美元援助资金和用于预防饥荒的5亿美元特别款项。

二者合计54亿美元，但显然饥饿远没解决。

另一方面，60亿美元，来“拯救万处于饥饿边缘的人”，人均美元左右，相当于每天0.39美元，远低于世界银行年确定的每人每天1.9美元的贫困标准，这能在多大程度上拯救饥饿？

实则，人类文明的历史就是一部与饥饿斗争的历史，人类社会从来没有彻底摆脱过饥饿的威胁。在历史上绝大多数时间里，人类一直在为生存而奋斗，饥饿一直是人类躲不开的话题。进入工业化社会后，生产力得到巨大发展，但饥饿仍然困扰着人类的生活，许多人一直挣扎在饥饿的阴影之下。即使在当今经济最发达国家，饥饿问题仍然存在，只不过现阶段，饥饿的内涵发生了巨大变化。

饥饿的含义以及人们对饥饿的态度是随着时间的推移而改变的。

回到当前，版《世界粮食安全和营养状况》报告显示，年全球有大约十分之一的人口（8.11亿人）面临食物不足的困境。

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冲突地区易饥寒

7月30日，联合国粮农组织、WFP发布报告警告，全球23个地区今后3个月粮食短缺问题可能加剧，其中埃塞俄比亚提格雷地区、马达加斯加南部、也门、南苏丹和尼日利亚北部地区情况最为严重。

年11月27日，苏丹加达里夫的一处难民营里，因提格雷冲突加剧逃亡而来的埃塞俄比亚难民在领取食物。图｜澎湃影像

在这23个地区中，冲突不断的埃塞提格雷地区情况最为恶劣。报告说，如果不及时提供人道主义援助，预计该地区面临饥馑和死亡的人口将增至40.1万人，届时将比年索马里饥荒情况更为严重。

马达加斯加南部遭遇40年来最严重干旱，再加上虫害以及粮食歉收，粮价大涨，1.4万人口到9月恐面临严重饥馑和死亡。这一数字到年底可能倍增至2.8万。

报告分析，受暴力冲突影响，一些地区食品价格上涨，零售市场缩小，人们活动受限且购买力下降，再加上粮食减产等因素，当地饥饿人口增多。

在上述5个地区之后，情况次级严重的为阿富汗、布基纳法索、哥伦比亚、海地、洪都拉斯、苏丹和叙利亚等9个地区。

今年8月，WFP表示，三分之一的阿富汗人——即万人，目前处于饥饿状态，万营养不良的儿童迫切需要得到治疗。与此同时，自年初以来，冲突和不安全局势迫使55万名阿富汗人逃离家园，大约7万名流离失所者从全国各地涌入首都喀布尔。

报告说，美国和北大西洋公约组织正在加速从阿富汗撤军，美军最早可能8月底完全撤离。

报告预测，在美国和北约完成撤军后，阿富汗境内暴力活动可能升级，更多人将离开家园，分发救援物资的困难也将增加。

4

气候变化加剧风险

阿富汗西北部的巴德吉斯省正遭遇严重旱情。法国24电视台10月25日报道称，该地区的气候问题被证明比军事冲突更加致命。为了养活家人，当地人不得不早早将自己年幼的女儿出嫁。

年10月4日，伊朗德黑兰，向阿富汗派遣了一架载有50吨人道主义粮食援助的飞机。图｜澎湃影像

巴德吉斯省巴拉穆加布地区哈吉拉希德汗村村长穆拉法塔赫说，上一次见到下雨是在去年，那时雨量也不多。

当需要用水时，穆拉法塔赫会让年轻的男性驾驴远行一天取水。他表示，今年已有两个年轻的牧羊人在山里渴死了。

穆拉法塔赫说，在上次遭遇旱情的年，他还拥有只羊，但由于近期的又一次干旱，他的羊群数目减至20只。

法新社报道称，童婚在阿富汗已经存在了几个世纪，由于战争和气候变化导致的贫困，为了养活家人，牧民们被迫卖掉牲畜，农民被迫逃离村庄，许多家庭越来越早地将女儿出嫁。

阿富汗巴德吉斯省首府瑙堡是受干旱影响最严重的地区之一。当地部落领袖表示，年饥荒期间起，年轻女孩结婚的人数开始上升，由于今年旱情，这一数字激增。

而在巴拉穆加布地区的哈吉拉希德汗村，有20个家庭为了筹钱买食物，把自己年幼的女儿卖给别人结婚。

“其他孩子又饿又渴”，当地人毕比耶勒赫对将女儿出嫁解释说。她是7个孩子的母亲，她15岁的女儿已经结婚，其7岁的女儿也即将出嫁。

她说，如果旱情持续下去，等她2岁和5岁的两个女儿长大一点，也会被送到新郎家。

法国24电视台报道称，气候变化导致了阿富汗北部的降雨量下降。

较之人为的地区冲突，自然的气候危机往往是世界饥饿问题的直接诱因。

WFP的一项分析显示，全球平均气温如果比工业化前的水平上升2摄氏度，将会增加1.89亿饥饿群体。绝大多数生活在脆弱社区的人们都依赖农业、渔业和畜牧业生存，他们对气候危机的影响最小，但却要在有限的缓冲手段下继续承受气候冲击。

比斯利说，从马达加斯加到洪都拉斯再到孟加拉国，全球大部分地区都在遭受气候危机带来的痛苦，这是数百万人每天都要面对的现实。气候危机正在加剧粮食危机。

气候变化也可能导致世界上许多地方出现类似饥荒的状况。

马达加斯加是其中之一，其南部数万人的生命处于危险之中。连续的干旱使马达加斯加近万人陷入严重饥饿，其中近0人处于类似饥荒状态，预计到今年年底这一数字将翻一番。该国南部多达63%的人口是勉强糊口的小农，由于干旱，他们已无法维持自己的生计，唯一的食物来源也干涸了。

在美国，拜登政府上周发布的一系列新报告发出警告：气候变化的影响将带来广泛的影响，并将给每一届政府带来问题。

在这些报告中，政府详细说明了气候变化是如何推动移民的，这是美国政府首次正式承认气候变化和移民之间的联系。

WFP曾提醒气候变化。比斯利本月初说，以美国和中美洲地区、干旱走廊、危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多和尼加拉瓜为例。飓风和洪水正在改变气候，这将带来毁灭性的影响。

5

粮食金融化的前车之鉴

全球饥饿问题成因极为复杂，也有学者独辟蹊径尝试从经济与社会发展角度予以阐释。

在全球粮食价格暴涨的5年，联合国粮农组织组织50多个国家的专家做了研究。最后给出结论认为：全球的粮食产量，如果折成人均健康需要的卡路里，实际上是过剩的，之所以出现饥饿国家，出现饥饿，可以从制度层面找原因。

粮食金融化使“单一经济”国家陷入饥荒。

“单一经济”是指那些曾经的殖民地国家，殖民者虽然表面上离开了，但留下的经济结构是单一的且高度货币化的，并不是出于本国国民基本生存的需要。比如香蕉之国厄瓜多尔，大部分地区只种香蕉，香蕉没成熟或者香蕉成熟了但没人买，人们就没有现金收入，也就没有基本生存条件，因为平时他们既不种粮食、蔬菜，也不养鸡、养猪，国家不进口食品就没法维持基本生存。

国际组织8年确定38国发生粮荒，主要原因是过剩金融资本冲击粮食市场，导致粮食价格大幅度上涨。根据世界银行数据，年到年这短短一个年度内，大多数按照西方生活方式获取食品的人口，比如以面包为主食，遭遇的最大的问题是小麦、玉米价格的大幅度上涨，因此直接影响万日均收入在贫困线附近的贫困人口，其中多万贫困人口将降到赤贫水平。

世界银行特别指出，东亚社会因以稻米为主，这次受粮食价格上涨的打击不如其他地区严重。事实上，当粮食的金融属性大于商品属性，其结果不是没有粮食，而是买不起粮食。

自然灾害的减产不具有持续性，但发达国家主导的农产品金融交易却会成为其转嫁金融风险的利器。

在8年美国华尔街金融海啸爆发之后的一年时间里，美国量化宽松政策造成9—年全球粮食价格大幅度提升，特别是北非地区紧缺品种的小麦、面粉，价格上涨超过%，玉米价格上涨超过70%，加之北非和中东地区国家粮食自给率普遍很低，食品进口依存度过高，很容易导致一系列问题。

6

不要小看粮食署

解决全球饥饿问题，是WFP分内之事。

WFP原名粮食援助政策与计划委员会，成立于年，是联合国系统中负责多边粮食援助活动的协调机制，是联合国最大的专门机构。全球多边渠道开展的粮食援助活动，有99%是通过WFP实施的。

年6月24日，肯尼亚北部图尔卡纳的一个仓库，工人搬运韩国捐赠给联合国世界粮食计划署的大米。图｜ICphoto

这些援助包括救济、快速开发项目和正常开发项目三种。

WFP每年向83个国家的近1亿人提供援助。截至目前（年8月），WFP向发展中国家提供的援助累计价值多亿美元，累计受益人口逾6亿。

目前联合国在全球共有6个人道主义应急仓库，均由WFP负责管理。

在过去十年中（—年），WFP已经为气候行动动员了近3亿美元的资金支持。年，WFP在28个国家实施了气候风险管理解决方案，帮助多万受益人口更好地抵御气候冲击带来的压力。

年10月，挪威诺贝尔委员会宣布将该年度诺贝尔和平奖授予WFP。

挪威诺贝尔委员会在

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