2019,世界不止乱了瞭望智库

年已经到来。

《瞭望》新刊深度盘点了年世界局势，今日六篇文章，一并发出，以飨读者。

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美国极限施压不断升级，与美缠斗了40年的伊朗也不甘示弱，美伊对峙一度剑拔弩张。就在国际社会担心美伊对峙擦枪走火之际，6月20日，伊朗防空部队在霍尔木兹海峡上空击落美国一架武装无人机，引发美伊关系紧张。按照特朗普事后的说法，他曾考虑攻击伊境内目标进行报复，但在最后一刻叫停了任务。一场可能引爆地区甚至更大范围的战争，与中东擦肩而过。

不过，海湾紧张局势并未缓解。在年内海湾地区发生多起油轮或商船遇袭、遭拦截或被扣押事件以及沙特油田遭袭后，美国极力渲染伊朗威胁，并着手在海湾水域组建、扩大护航联盟，以加大对伊朗极限施压力度，实现其遏制伊朗的战略意图。

从伊朗一方看，作为对美国退出伊核协议和恢复对伊制裁的回应，年5月，伊朗宣布开始分批放弃履行伊核协议的承诺，将每隔60天宣布中止履行一批协议条款。11月7日，伊朗原子能组织发布消息称，伊朗已开始在福尔多核设施生产浓缩铀。而根据伊核协议，伊朗只能在纳坦兹核设施生产浓缩铀。此前，伊朗已突破伊核协议规定的浓缩铀存量公斤和丰度3.67%的上限。事态发展下去，国际社会耗费十年艰苦谈判达成的伊核协议可能要名存实亡。

叙、也战乱加剧人道主义危机

年3月爆发的叙利亚内战年仍未平息，年底全面激化的也门内战也未停下脚步。两场局部战争停不下来，根本原因也是因为多强缠斗。叙利亚危机背后有美俄博弈，以及土耳其、伊朗等各方与沙特、以色列等国的较量；也门内战中则有伊朗与沙特及部分阿拉伯国家的争锋。

长期战乱除了让叙、也两国山河破碎外，最大问题是人道主义危机空前加剧。世界卫生组织日前发布报告称，战乱导致也门经济崩溃、卫生基础设施全面恶化，人道主义危机越来越严重。数据显示，不足万人口（年数据）的也门有万人需要得到医疗服务，近0万人粮食得不到保障，超过25万人严重营养不良，万人缺乏安全饮用水和卫生设施。

联合国秘书长副发言人哈克11月12日说，受暴力冲突影响，叙西北部需要人道主义援助的叙利亚人多达万，其中76%是妇女和儿童。

老问题新动向

美国偏以压巴屡出新招。年11月18日，美国宣布不再认为约旦河西岸犹太人定居点违反国际法。这是美国政府又一次违背国际共识，并完全背离了美自年以来一直认定以色列在占领区设置定居点的行为与国际法相悖的一贯立场。美方此举遭到巴勒斯坦和国际社会强烈反对和谴责。此外，美国还在酝酿推出推动巴以和平进程的新版计划，即“世纪协议”。

巴勒斯坦问题一直被国际社会视为中东和平进程的核心问题，美国偏以压巴的做法势必会使巴以局势走向离和平越来越远。

年10月26日，多次“被死亡”的极端组织“伊斯兰国”最高头目巴格达迪，在叙利亚西北部美军发起的一次突袭中自爆身亡。巴格达迪之死会鼓舞国际反恐斗争的士气，也会激起恐怖分子的复仇之心。据推测，目前仍有约1.8万武装分子藏身于叙利亚和伊拉克两国。他们成建制的恐怖活动已基本无望，但分散的恐怖袭击和自杀式爆炸活动仍层出不穷。新的一年，中东反恐斗争依然任重道远。

“阿拉伯之春”年12月始于突尼斯，被其波及的阿拉伯国家至今未走出动乱阴影，有些国家年大有第二波重燃之势：苏丹和阿尔及利亚出现政权更迭和动乱；利比亚大规模军阀混战和两个政府、两个议会的混乱局面仍在持续和加剧。

大国、诸强博弈场

美国和俄罗斯是中东地区域外国家中的两个最大玩家。自俄罗斯年10月出兵叙利亚挽救巴沙尔政权以来，美俄在叙的博弈总体呈现美退俄进态势。年延续这一特点。

随着巴沙尔执政地位日益稳固，俄在叙利亚问题上的话语权不断扩大，主导了阿斯塔纳进程和在俄罗斯索契举行的叙利亚全国对话大会。而美不仅基本缺席了国际社会解决叙利亚问题的政治努力，还多次扬言要从叙撤出，其在叙利亚问题上的影响力明显降低。

不过，美国在叙欲走还留，并未放弃。美国扬言要以反恐为名在叙保留近千名官兵的部队，保护叙油田。日前有俄媒披露，美军正在叙东北部富产石油的代尔祖尔省修建两处新基地。似可预见，不论是叙利亚危机持续，还是参与叙政治和解进程，美国人都不会作壁上观。甚至可以预测，总统换届之后，不论特朗普连任，还是新总统上台，美国都会逐渐微调其中东政策，扭转美俄博弈中俄进美退的态势，维护美中东霸权。

除了美俄争霸，还有地区强国争锋。多强缠斗皆与利益有关。海湾国家财大气粗要显示自己的地区强国存在，伊朗要展示自己在核技术和导弹制造方面的地区优势，背后有美国撑腰的以色列多次袭击伊朗在叙利亚军事目标，北约成员国土耳其更是以出兵叙利亚显示超一流军事实力，还有一些国家也有争当地区小霸主的野心。

列强缠斗难止，中东何以图治？这需要国际社会和地区国家共同和长期努力。外部，联合国必须发挥有效作用，继续帮助制止外来干预、结束冲突、走出乱局、化解人道主义危机、维护地区安全；世界大国也应承担起应尽义务，帮助中东国家平乱、摆脱落后面貌。内部，中东国家要学习国际先进治国理念，找出适合自己的发展道路。发展是硬道理，只有发展才能摆脱贫困，从而消除恐怖主义滋生的土壤，不让列强缠斗有可乘之机。

库叔福利

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